1　公司介绍
　　北京北控伟仕软件工程技术有限公司（简称“北控伟仕” ）是北京市政府在境外设立的唯一“窗口性”上市公司——北京控股有限公司在北京注册的外商独资企业，是中关村科技园区的高新技术企业。北控伟仕作为北控集团信息技术产业旗舰的主要组成部分，在强大的政府背景、极高的信誉度、雄厚的资金实力的支持下已经开始成为中国政府各种行业、行政机构走向数字化时代，实现电子政务的最具实力的倡导者和服务者。截止到 2002 年底，公司获得下列资质：
　　 ISO9000 质量体系认证证书：
　　 ISO9001 认证
　　 软件及其他认证：
　　 高新技术企业证书
　　 软件企业认定
　　 社会保险管理信息系统核心平台资格认证（全国共有 11 家）
　　 北控伟仕于 1994 年从山西省开始涉足社会保险行业中养老保险业务，是中国信息行业界最早进入该领域的软件公司之一。九年来的业务积累，塑造了北控在社会保险软件领域的精品形象。北京市劳动和社会保障局是我们服务七年之久的客户伙伴。目前，北京市 18 个区县已全面使用由北控开发的养老、工伤、失业、大病等专项软件，以及社会保险财务软件、职业介绍、劳动监察、社区服务等管理功能软件。
　　 2003 年国家发改委批准了劳动和社会保障部的“金保工程一期”项目，要求各省在本地向发改委立项，在 2 年内建成比较完善的社会保障体系。北控作为北京市政府的企业承担着北京金保工程的建设，同时也是劳动和社会保障部推荐的全国 11 家有资质承担项目的企业之一，有经验和能力承担各省的金保工程建设。

2　需求背景分析
　　 2.1  背景：
　　　20 世纪 80 年代，我国开始进行劳动保障制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我国经济结构的调整和各项劳动保障行政法规的陆续出台，劳动保障事业发展迅猛，人员流动日益频繁，信息量急剧增加。到 2002 年底，社会保险参保人员已达 1.6 亿多人，基金收支总量达 7520.2 亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。面对劳动者和参保人员，劳动保障部门要提供记录一生，管理一生，服务一生的全过程管理与服务，必须有一个庞大的信息系统做支撑。
　　　社会保障行业信息化建设是加强劳动保障业务管理和服务的基础性工作，有利于提高劳动保障工作的科学化、规范化和现代化水平，有利于转变政府职能，实现依法行政、高效行政，对于改进社会保障工作方法和管理方式、提高社会保障工作水平和管理效率、提供优质的社会化服务、加强基金的有效监管、提高宏观决策水平、密切政府与人民群众的联系具有重大意义。统一建设是劳动保障信息化的必由之路。

2.2　 业务特征
　　　 2.2.1  业务政策多变
　　　 国内劳动和社会保障体系当前正处于完善与健全阶段，其核心就是行政管理措施，这就必然牵涉到行政管理制度的变革。
　　　 2.2.2 业务分布面广
　　　 一套完整和全面的劳动和社会保障信息系统既要为各级经办机构的日常业务提供技术支撑，又要为各级政府的宏观决策服务，同时还要将服务网络向下延伸到街道、社区，随时随地为广大劳动者提供服务，因此在应用和网络层面上必须覆盖以上所有的业务机构和相关部门。
　 　　 2.2.3 外联系统众多
　　　 为适应电子政务的需求和电子化业务协作的需求，需要与众多的服务渠道、外部系统关联。如为各级党委、政府提供社会保险的宏观决策信息，与财政、民政、公安、银行、邮局等部门和机构交换基金及人员信息，与上下级社会保险经办机构频繁交换大量的经费收支和人员变化信息，以及医疗机构每日交换的庞大就医信息等等。另外一点，随着外联系统的增加，核心系统的接口也呈线性增加，每增加一种外联业务都需要在核心应用系统的提供相应的应用或数据交换接口。
　　　 2.2.4  业务数据庞大
　　　 随着劳动和社会保障体系的不断发展，分布在各处的劳动和社会保障信息中心都存放了大量的业务数据，没有经过分离和部署优化的海量数据在处理和传输过程中，会导致整个应用系统的性能下降甚至崩溃。另外，系统服务的对象和范围的扩展必然引起数据量的进一步膨胀。
　　　 2.2.5  安全需求严格
　　　 劳动和社会保障关乎国运，情系民生，数据敏感程度高，对数据交换和使用安全自然提出了更高的要求。随着信息技术的发展，特别是全国社会保障系统广域网的普遍建立，系统的安全性、可靠度也就成了重中之重，这是在建设之初必须要解决的问题。
　　　 2.2.6  宏观决策需求强烈
　　　 近年来，中央财政用于对各地养老保险资金的补贴不断上升，国家对于劳动和社会保障体系中的社保制度、基金监管、宏观分析决策等方面提出了更高要求。政府部门提出的各种前瞻性问题（基金测算、趋势预测、业务预警、业务发展、政策模拟），都需要准确及时的信息统计及必要的量化分析，方可作出科学的、准确的决策。这就需要各级机构有完整的网络、信息快速传递通道、共享平台以及统一的信息标准。

3  解决方案设计原则
　　　 3.1  业务处理与记载
　　　 是信息系统最为核心的部分，主要实现全部社会保险业务的信息化处理以及全部劳动力市场业务的信息化处理。具体的功能模块划分如下：